完善盤活存量用地政策 調(diào)配利用閑置資源 推進(jìn)集體股份合作

我市致力合理配置和利用農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，提高集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場活動(dòng)能力水平，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

合理高效利用農(nóng)村土地，在建設(shè)用地方面，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，確保鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)用地指標(biāo)供給。適度開發(fā)未利用地，開發(fā)整理村集體路邊、渠邊、河邊、房邊等空閑地和“四荒地”等資源，通過拍賣使用權(quán)、綠化權(quán)等形式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地資源整合使用，成方連片統(tǒng)一開發(fā)利用，確保土地資源價(jià)值最大化，其中溢出可用土地收益作為集體收入。在宅基地方面，堅(jiān)持統(tǒng)籌利用，推進(jìn)三河市省級(jí)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理和閑置宅基地閑置農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民采取自營、出租、入股、合作等多種方式，引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)參與，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源。

推動(dòng)集體資源優(yōu)化配置。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過建立閑置資源數(shù)據(jù)庫，高效盤活、靈活調(diào)配使用未開發(fā)利用的閑置資源，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。分類處置整治低效資源，區(qū)別對(duì)待集中整治不同地塊，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、空心村治理和宅基地復(fù)墾等項(xiàng)目，培育農(nóng)宅合作社等經(jīng)營主體，通過統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、管理服務(wù)、投資入股等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資源增值，變無效資源為有效資源，引導(dǎo)和支持區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)類別相近、經(jīng)營條件互補(bǔ)、生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)存在上下游關(guān)系等不同聯(lián)結(jié)機(jī)制的村集體，進(jìn)行資源優(yōu)化配置和聯(lián)合發(fā)展。重點(diǎn)支持資金、項(xiàng)目、人才優(yōu)勢村街帶動(dòng)資源少、基礎(chǔ)差的村街。鼓勵(lì)支持弱村通過治理復(fù)墾取得建設(shè)用地指標(biāo)收益，采取異地置業(yè)方式與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村共建“飛地經(jīng)濟(jì)”。

全面盤活集體資產(chǎn)。強(qiáng)化集體資產(chǎn)盤活政策引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者及其成員開展關(guān)于資源開發(fā)與利用和優(yōu)化配置專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，逐步強(qiáng)化農(nóng)村集體成員資源優(yōu)化和市場運(yùn)營能力，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活和優(yōu)化利用村集體閑置的辦公用房、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、廠房、倉庫、大型農(nóng)機(jī)具等設(shè)施設(shè)備，通過自主經(jīng)營、出租、投資入股等形式增加集體收入。特別是財(cái)政資金直接建設(shè)、集體自籌資金建設(shè)和社會(huì)幫扶到村的光伏、冷庫、蔬菜大棚、垃圾處理、文化體育、農(nóng)田水利、國家財(cái)政支持建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程等村集體項(xiàng)目，交由集體經(jīng)濟(jì)組織直接管理，確保集體資源高效利用。

深入推進(jìn)集體股份合作。在推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的同時(shí)，鼓勵(lì)村黨組織領(lǐng)辦合作社。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村市場主體作用，主動(dòng)對(duì)接家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、社會(huì)化服務(wù)組織和供銷合作社等新型經(jīng)營主體，打造分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開展土地合作、村企合作、農(nóng)宅合作等股份合作模式，將士地、林地、草地等多種土地資源入股合作社，整合零散土地，對(duì)入股土地進(jìn)行連片整理，集中統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營和利用。鼓勵(lì)開展精選、包裝、烘干、切割等生產(chǎn)方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持興建儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、分級(jí)、包裝設(shè)施、倉儲(chǔ)物流和市場營銷等，積極發(fā)展“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式。