12月15日，廊坊市人民政府辦公室印發(fā)了《廊坊市規(guī)范農(nóng)村建房行為的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），為指導(dǎo)各部門做好文件貫徹落實，現(xiàn)解讀如下：

一、《若干措施》出臺的主要背景是什么

2020年8月，山西臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村用作經(jīng)營場所發(fā)生坍塌事故，造成群死群傷。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記做出重要指示批示。按照習(xí)近平總書記重要指示批示精神，住建部、應(yīng)急管理部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局等部門組建部際協(xié)調(diào)機制，安排部署了農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，用3年的時間，健全監(jiān)督管理機制，完善相關(guān)標準，建立常態(tài)化農(nóng)房建設(shè)管理制度。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扎實開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作以及開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,認真落實黨的十九屆五中全會及省委九屆十一次、十二次全會精神，我市印發(fā)了《若干措施》，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，通過對鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護與合理利用，滿足農(nóng)民群眾追求品質(zhì)生活、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、承接城市功能等美好生活的需求，打造生態(tài)環(huán)境友好、整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)的美麗農(nóng)村住房，進一步提高農(nóng)村住宅建設(shè)水平。

二、《若干措施》在加強農(nóng)房建設(shè)管理上有哪些具體的措施

從規(guī)劃、用地、建設(shè)方式等6個方面入手，提出規(guī)范措施。一是強化規(guī)劃管控和引領(lǐng)作用。依據(jù)《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)辦理規(guī)劃批準手續(xù)。二是加強建設(shè)用地管理。農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地手續(xù)，嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，充分利用原有宅基地、空閑地建房。農(nóng)村住宅原則上只能用于村民自住。三是提倡綠色環(huán)保建設(shè)方式。推廣適合農(nóng)村住宅的裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)等新型結(jié)構(gòu)體系、建筑節(jié)能技術(shù)、綠色環(huán)保建造方式和新型材料。四是加強農(nóng)房建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村住宅新建（含翻建）、擴建、改建2層（含2層）以下住宅的質(zhì)量安全管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)，可以委托村民委員會實施質(zhì)量安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農(nóng)村住宅新建（含翻建）、改建、擴建行為納入日常監(jiān)管，突出防災(zāi)減災(zāi)和消除安全隱患，嚴格執(zhí)行建筑工程的法律、法規(guī)規(guī)定，切實加強農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量和安全管理。五是規(guī)范農(nóng)村住宅用作經(jīng)營行為。全市行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村住宅用作經(jīng)營的，所在行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)對經(jīng)營場所有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。農(nóng)村住宅用作經(jīng)營的，實行承諾申報，村民應(yīng)當書面承諾該經(jīng)營場所符合有關(guān)規(guī)定要求，在方位示意圖中標明經(jīng)營區(qū)域和面積等經(jīng)營場所信息，并對承諾的真實性、合法性、完整性負責(zé)，承擔(dān)經(jīng)營場所安全主體責(zé)任。六是壓實建設(shè)管理責(zé)任。按照“誰建設(shè)誰負責(zé)、誰施工誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，劃分質(zhì)量安全責(zé)任。

三、加強農(nóng)房建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)的主要內(nèi)容是什么？

從4個方面進行指導(dǎo)。一是消除安全隱患。加強閑置危險農(nóng)房管理。長期無人居住且存在安全隱患（或?qū)儆跉堅珨啾冢┑姆课荩迕裎瘑T會應(yīng)告知房屋所有人進行修繕或拆除，消除安全隱患。加強地質(zhì)災(zāi)害防范管理。我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度相對較弱，發(fā)育類型有地面沉降、地裂縫、地面塌陷、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害及隱患。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程要開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，科學(xué)確定建設(shè)項目選址，避開危險區(qū)域。二是加強技術(shù)服務(wù)。制定符合本區(qū)域的農(nóng)村住宅建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街有關(guān)人員提供培訓(xùn)服務(wù)，并通過發(fā)放掛圖、基本知識讀本等方式宣傳推廣識圖、施工管理方法等基本常識。探索建立農(nóng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，提高農(nóng)村工程施工人員能力素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠保障農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量安全的重要作用。三是強化監(jiān)督管理。農(nóng)村住宅確需建設(shè)2層（不含2層）以上且符合國家工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當按照規(guī)定程序進行建設(shè)并納入監(jiān)管范圍。新建（含翻建）、改建、擴建2層（含2層）以下農(nóng)村住宅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的村民委員會負責(zé)實施質(zhì)量安全管理。四是嚴格農(nóng)村住宅改擴建及使用管理。加強農(nóng)村住宅改造、擴建、加層、隔斷等建設(shè)行為的指導(dǎo)與監(jiān)管，特別要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村旅游地等房屋租賃行為頻繁、建設(shè)主體混亂地區(qū)農(nóng)村住宅改擴建的質(zhì)量安全管理。改擴建未通過竣工驗收的農(nóng)村住宅不得用于從事經(jīng)營活動，切實保障公共安全。禁止將非法建筑、不符合安全性能要求的房屋用于經(jīng)營活動。

四、農(nóng)村住宅用作經(jīng)營有什么管理要求？

全市行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村住宅用作經(jīng)營的，所在行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)對經(jīng)營場所有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。農(nóng)村住宅用作經(jīng)營的，實行承諾申報，村民應(yīng)當書面承諾該經(jīng)營場所符合有關(guān)規(guī)定要求，在方位示意圖中標明經(jīng)營區(qū)域和面積等經(jīng)營場所信息，并對承諾的真實性、合法性、完整性負責(zé)，承擔(dān)經(jīng)營場所安全主體責(zé)任。營業(yè)執(zhí)照核發(fā)部門應(yīng)當將市場主體基本信息和經(jīng)營場所信息，通過信息共享平臺推送或者函告經(jīng)營場所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)組織核查。經(jīng)核查不符合相關(guān)要求的，應(yīng)當及時制止經(jīng)營活動，并報告營業(yè)執(zhí)照核發(fā)部門和行業(yè)主管監(jiān)管部門。收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的報告后，由營業(yè)執(zhí)照核發(fā)部門在3個工作日內(nèi)通知市場主體，責(zé)令其限期變更經(jīng)營場所。逾期未變更的，依法依規(guī)處理。任何單位和個人將農(nóng)房私自用作經(jīng)營的，由縣級政府組織相關(guān)部門依法依規(guī)進行處理。

五、新建（含翻建）、改建、擴建2層（含2層）以下農(nóng)村住宅的質(zhì)量安全管理有哪些內(nèi)容？

一是引導(dǎo)村民可以選擇通用設(shè)計圖或者具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)進行設(shè)計；也可以選擇有資格的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個人名義設(shè)計的圖紙。

二是指導(dǎo)村民委托具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)或有資格、有經(jīng)驗的建筑工匠進行施工，施工時嚴格按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程。

三是組織建房村民與施工方簽訂合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

四是開展施工現(xiàn)場巡查，對發(fā)現(xiàn)問題形成記錄，督促整改落實，確保施工質(zhì)量和安全。

五是指導(dǎo)和幫助村民開展竣工驗收。

六、農(nóng)房建設(shè)管理責(zé)任是如何劃分的？

一是建設(shè)主體責(zé)任。建房村民對房屋的質(zhì)量安全負總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。

二是施工方的直接責(zé)任。設(shè)計、施工單位或建筑師、建造師、監(jiān)理工程師分別對設(shè)計、施工質(zhì)量和安全負責(zé)；材料供應(yīng)等單位或建筑工匠分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。

三是屬地管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府對農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)負有屬地管理職責(zé)。

四是行業(yè)管理責(zé)任?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)建筑工匠的培訓(xùn)工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)村建設(shè)工程管理工作的指導(dǎo)?？h級城管行政執(zhí)法等部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農(nóng)村住宅建設(shè)進行查處?？h級自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、行政審批、公安、民政、文廣旅、衛(wèi)健、發(fā)改（糧食和物資儲備）、消防救援支隊、教育、應(yīng)急、縣委統(tǒng)戰(zhàn)（民宗）、供銷等部門按照各自職權(quán)加強對利用農(nóng)村住宅進行經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查管理。

五是管理人員責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專、兼職工作人員和受委托村民委員會要對農(nóng)村住宅施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場指導(dǎo)和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時告知村民并督促整改，2層以上工程協(xié)助辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)。落實誰主管誰負責(zé)的原則，壓實管理人員責(zé)任。

七、下一步將如何推動《若干措施》落到實處、取得實效？

通過培訓(xùn)交流等方式加強政策解讀，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)以及宣傳欄、標語、墻畫等群眾喜聞樂見的方式，加大宣傳力度，使《若干措施》政策深入人心。加大地方落實《若干措施》的指導(dǎo)力度，及時了解落實情況，總結(jié)有效做法，逐步建立規(guī)范農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理的長效機制。

相關(guān)政策性文件鏈接：廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市規(guī)范農(nóng)村建房行為的若干措施的通知