(2018—2020年)

為促進(jìn)“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、中共河北省委、省政府《關(guān)于貫徹<“健康中國2030”規(guī)劃綱要>的實(shí)施意見》(冀發(fā)〔2016〕44號)、《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(冀政〔2014〕63號)、《河北省“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(冀政辦字〔2016〕69號)和《廊坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞健康中國2030規(guī)劃綱要，把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入、夯實(shí)公共衛(wèi)生和高端醫(yī)療技術(shù)，加快發(fā)展接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)，培育發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、中醫(yī)保健、健康管理、健康保險、健身休閑等醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，著力增加供給、創(chuàng)新模式、擴(kuò)大消費(fèi)，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，努力將健康產(chǎn)業(yè)培育成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)基本原則

1.政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。強(qiáng)化政府保障和維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的責(zé)任，加強(qiáng)政府在政策制定、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管等方面的作用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)資源的有效配置。

2.健康優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境，將健康融入所有政策，統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)健康廊坊建設(shè)。

3.改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。強(qiáng)化改革對健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，有效釋放人才資源活力。著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)信息技術(shù)、生物技術(shù)等新興技術(shù)應(yīng)用，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升健康產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

4.突出優(yōu)勢，融合發(fā)展?？茖W(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展和集聚發(fā)展。大力促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和健康養(yǎng)老、體育健身、健康管理、健康保險、生物醫(yī)藥、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

5.開放合作，互惠共贏。在宏觀規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開放我市的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)市場，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展空間和環(huán)境，吸引京津的先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才等高端要素集聚，引進(jìn)國內(nèi)外新型健康服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建互惠共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1.產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。到2020年，醫(yī)療健康服務(wù)體系進(jìn)一步完善，健康養(yǎng)老、健康保險、健康旅游、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生等多樣化服務(wù)快速發(fā)展，預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)能力快速提升。健康產(chǎn)業(yè)競爭力、影響力、滲透力和輻射力不斷增強(qiáng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不斷推進(jìn)。

2.產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，產(chǎn)業(yè)實(shí)力、競爭力明顯增強(qiáng)?；拘纬伞币粎^(qū)兩業(yè)多支柱”的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，產(chǎn)業(yè)品牌不斷涌現(xiàn)，基本形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，對全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用明顯增強(qiáng)。到2020年，全市規(guī)模以上“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭比2015年增長50%，成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，支撐力大幅提高。政策法規(guī)體系不斷健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范更加完善，行業(yè)管理和監(jiān)督更加有效，人民群眾健康意識和素養(yǎng)明顯提高。高端人才引進(jìn)與培育模式比較完善，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康產(chǎn)業(yè)深度融合，多渠道投入的產(chǎn)業(yè)支撐體系基本形成。

主要健康指標(biāo)

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

(一)建設(shè)精準(zhǔn)醫(yī)療示范區(qū)

以廊坊市中心城區(qū)為基礎(chǔ)，打造醫(yī)療高地，建設(shè)精準(zhǔn)醫(yī)療示范區(qū)。

(二)發(fā)展醫(yī)藥及醫(yī)療裝備制造業(yè)

把燕郊高新區(qū)和固安肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園打造成全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重要支柱。重點(diǎn)推進(jìn)廊坊市醫(yī)療機(jī)器人系統(tǒng)及智慧醫(yī)療產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目。

(三)發(fā)展多支柱健康產(chǎn)業(yè)

1.健康養(yǎng)老業(yè)：依托燕達(dá)金色年華、三河社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)京東健康養(yǎng)老基地，依托固安、霸州建設(shè)京南醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地。

2.健康旅游業(yè)：建設(shè)霸州“茗湯”、固安溫泉旅游示范基地。依托健康管理有限公司建設(shè)健康與休閑旅游酒店。開展中藥種植旅游。

3.體育健身業(yè)：實(shí)施全民健身計(jì)劃，把體育事業(yè)發(fā)展納入“健康廊坊”工程，不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，推動體育與健身、休閑、醫(yī)療融合發(fā)展。

4.健康保險業(yè)：大力發(fā)展健康保險，與社會醫(yī)療保險有機(jī)融合。

5.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)：提升基層醫(yī)療服務(wù)能力和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，發(fā)展第三方醫(yī)療，推進(jìn)社會辦醫(yī)。

(四)建設(shè)“健康小鎮(zhèn)”

建設(shè)集醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、中醫(yī)藥保健、健康旅游、健康食品、健康管理、健康保險等多類型關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚的健康小鎮(zhèn)。打造以生命健康為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)大力發(fā)展新醫(yī)療，打造精準(zhǔn)醫(yī)療示范區(qū)

1.高端醫(yī)療。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，充分發(fā)揮廊坊市核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極利用市場力量，引進(jìn)國內(nèi)外高端醫(yī)療技術(shù)人才和技術(shù)設(shè)備，打造高端醫(yī)療平臺。瞄準(zhǔn)國際醫(yī)療健康前沿技術(shù)，緊密結(jié)合臨床，積極建設(shè)國家級重點(diǎn)專科和實(shí)驗(yàn)室或研究性醫(yī)療中心，開展前沿的醫(yī)學(xué)科研和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收及轉(zhuǎn)化。圍繞血液病、腎病等領(lǐng)域，建成國內(nèi)外有影響力的高端醫(yī)療服務(wù)中心。

2.醫(yī)療新技術(shù)。促進(jìn)生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)與健康醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展基因檢測、遠(yuǎn)程醫(yī)療、個體化治療等醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)，形成醫(yī)療活動專業(yè)化、精細(xì)化。充分利用穿戴式植入式智能設(shè)備、移動終端、固定終端等終端設(shè)備，提供個性化健康管理。抓住全球精準(zhǔn)醫(yī)療發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)精準(zhǔn)醫(yī)療示范區(qū)。

3.醫(yī)療成果轉(zhuǎn)化。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)醫(yī)學(xué)科研成果，把廊坊市打造成為國內(nèi)外臨床醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化基地，迅速把醫(yī)學(xué)最新科研技術(shù)轉(zhuǎn)化為醫(yī)療服務(wù)能力，加快提升我市重大疾病防治能力，讓醫(yī)療技術(shù)發(fā)展成果惠及全市人民。

(二)發(fā)展醫(yī)藥及醫(yī)療裝備制造業(yè)，培育健康產(chǎn)業(yè)新支柱

1.醫(yī)藥制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以基因工程藥、新型制劑、中成藥等為重點(diǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。圍繞心腦血管疾病、代謝性疾病、惡性腫瘤、感染性疾病等重大疾病以及臨床急需的抗耐藥菌和抗真菌新型抗生素需求，發(fā)展化學(xué)原料藥和化學(xué)藥品；在生物藥方面，以固安肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和中科生物為載體，加強(qiáng)抗體、治療性疫苗、體外診斷試劑、基本工程蛋白質(zhì)及多肽藥物的研究與產(chǎn)業(yè)化。

2.醫(yī)療裝備制造業(yè)。圍繞預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)等醫(yī)療、家庭和個人保健市場的需求，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、增材制造等技術(shù)，構(gòu)建醫(yī)藥產(chǎn)品消費(fèi)需求動態(tài)感知、眾包設(shè)計(jì)、個性化定制等新型生產(chǎn)模式，支持企業(yè)加快醫(yī)療器械產(chǎn)品數(shù)字化、智能化，重點(diǎn)開發(fā)可穿戴、便攜式等移動醫(yī)療和輔助器具產(chǎn)品；推動生物三維打印技術(shù)、數(shù)據(jù)芯片等新技術(shù)在植介入產(chǎn)品中的應(yīng)用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，著力發(fā)展高端醫(yī)療器械等診療設(shè)備。

(三)完善健康服務(wù)領(lǐng)域，培育健康生活方式

1.健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。構(gòu)建醫(yī)療與養(yǎng)老有機(jī)融合的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，大力推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作，鼓勵有醫(yī)療需求和具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，形成互聯(lián)互通、功能互補(bǔ)、安全便捷的全市醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，落實(shí)65歲以上老年人就診、檢查、交費(fèi)、取藥、住院優(yōu)先政策。建立健全二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)診與合作制度，為老年人醫(yī)療保健和護(hù)理康復(fù)服務(wù)提供保障。

開展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)行動。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務(wù)能力；推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，鼓勵醫(yī)生與家庭結(jié)對服務(wù)。推進(jìn)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵社會力量發(fā)展日間照料、全托、半托等老年人照料服務(wù)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)合作機(jī)制，為老年人提供社區(qū)和家庭服務(wù)的范圍和能力大幅提升。

實(shí)施中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)工程。發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，為老年人提供健康保健服務(wù)。鼓勵有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室。推動中醫(yī)醫(yī)院與老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展合作，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展融合中醫(yī)特色健康管理的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。鼓勵二級以上中醫(yī)醫(yī)院開設(shè)老年病科，開展老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。支持中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家健康養(yǎng)老業(yè)務(wù)，通過醫(yī)療契約服務(wù)開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。

支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持社會力量通過市場化運(yùn)作方式，開辦具有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)、能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)同等享受醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策。精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，行政審批部門和衛(wèi)生計(jì)生部門共同研究，定期公開公示設(shè)置規(guī)劃，探索開展一站式辦理的服務(wù)新模式，為符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。支持社會力量通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)圍繞老年人預(yù)防保健、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、生活照料、精神慰藉等需求，積極開發(fā)老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。

2.健康旅游業(yè)。推動構(gòu)建健康旅游產(chǎn)業(yè)大格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)首都旅游產(chǎn)業(yè)帶，利用我市旅游資源，建設(shè)中醫(yī)保健、溫泉養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)等一批健康旅游基地。打造以固安溫泉為代表的健康醫(yī)療旅游示范基地，打造健身與旅游深度融合的文化名片。打造一批集度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老、娛樂于一體的優(yōu)質(zhì)休閑養(yǎng)生區(qū)。

積極開發(fā)健康旅游產(chǎn)品。整合綠色生態(tài)、醫(yī)療、中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健資源，開發(fā)溫泉、生態(tài)游等健康旅游產(chǎn)品，推出一批健康旅游示范產(chǎn)品。

3.體育健身產(chǎn)業(yè)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，把體育事業(yè)發(fā)展納入“健康廊坊”工程，不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)體育與強(qiáng)身健體、康復(fù)融合發(fā)展。

推動體育與健身、休閑、醫(yī)療融合發(fā)展。轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)投入方式，將體育健身作為重要增長點(diǎn)。充分發(fā)揮體育在疾病防御、慢性病防治、病后康復(fù)等方面的重要作用，積極引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變健康消費(fèi)理念，使傳統(tǒng)事后醫(yī)療投入轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑敖∩硗度牒褪潞筢t(yī)療投入相結(jié)合。加強(qiáng)對群眾運(yùn)動健身的科學(xué)指導(dǎo)，將醫(yī)療愈后恢復(fù)與康復(fù)訓(xùn)練、體能訓(xùn)練引入定點(diǎn)健身俱樂部。鼓勵更多人群參與科學(xué)健身，實(shí)現(xiàn)減少疾病發(fā)生與體育健身產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

促進(jìn)體育生活化、體育消費(fèi)便利化。鼓勵體育場館、健身會所、體育組織等面向社會提供便民服務(wù)。建設(shè)綜合性體育服務(wù)互動平臺，鼓勵體育賽事、體育用品、體育中介等行業(yè)聯(lián)動，推動體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。探索競技賽事與群眾性賽事同時舉辦、緊密結(jié)合的賽事模式。加快京津廊體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同打造一批體育服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。對已形成規(guī)模和品牌的廊坊國際信鴿展等大型賽事和活動，提檔升級，提高影響力。

4.健康保險業(yè)。在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，推進(jìn)商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險，擴(kuò)大人群覆蓋面。積極探索開發(fā)長期護(hù)理商業(yè)險以及與健康管理等相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。推行醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制，加強(qiáng)對醫(yī)療行為的監(jiān)督和對醫(yī)療費(fèi)用的控制，為參保人提供健康風(fēng)險評估、健康風(fēng)險干預(yù)等服務(wù)。

5.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，繼續(xù)加強(qiáng)縣級公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面改善縣級醫(yī)院業(yè)務(wù)用房和裝備條件。以國產(chǎn)設(shè)備為主，推進(jìn)建立縣域醫(yī)學(xué)影像中心，推動形成“縣檢查、省診斷”的醫(yī)療服務(wù)新模式。以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配備，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步明確基層公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的功能定位，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員的積極性。轉(zhuǎn)變基層服務(wù)模式，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“三個一工程”，即每個家庭擁有一名合格的家庭醫(yī)生、每位居民擁有一份動態(tài)管理的電子健康檔案和一張服務(wù)功能完善的健康卡。

強(qiáng)化服務(wù)體系薄弱領(lǐng)域。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源技術(shù)輻射范圍。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程，加強(qiáng)市級心血管、腫瘤、兒童、婦產(chǎn)、精神醫(yī)院等專科醫(yī)院建設(shè)。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)護(hù)理服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化。繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和婦幼健康、精神疾病防治、護(hù)理康復(fù)、衛(wèi)生應(yīng)急、血站、國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用示范基地等薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。建立和完善公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及社會辦醫(yī)院之間的分工協(xié)作關(guān)系，整合各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。進(jìn)一步明確各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在疾病預(yù)防控制方面的職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會辦醫(yī)院開展公共衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核。重大疾病診療逐步交由醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，患者在社區(qū)的健康管理、隨訪服務(wù)和健康教育等逐步交由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。推廣全科(鄉(xiāng)村)醫(yī)生簽約服務(wù)，與城鄉(xiāng)居民建立相對穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系。完善分級診療模式，以高血壓、糖尿病、腫瘤等慢性病為突破口，充分利用信息化手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源縱向流動，提升基層承接多發(fā)病、常見病和康復(fù)治療的服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動。

加快全民健康信息服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施全民健康信息平臺建設(shè)工程，基本建成互聯(lián)互通的全民健康信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生一網(wǎng)覆蓋、居民健康一卡通用和醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保信息資源融合共享。強(qiáng)化基于居民電子健康檔案貫穿個人全生命周期的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推進(jìn)醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)防、治療、康復(fù)的精細(xì)服務(wù)和居民連續(xù)的健康信息管理業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的精準(zhǔn)管理。積極構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療服務(wù)模式，實(shí)施“e健康”工程(互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合。

實(shí)施中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。著力推進(jìn)市縣兩級中醫(yī)醫(yī)院綜合能力建設(shè)，力爭每個縣(市、區(qū))有一個二級甲等中醫(yī)醫(yī)院；完善綜合醫(yī)院中醫(yī)藥科室建設(shè)，二級以上綜合醫(yī)院全部建立中醫(yī)科、中藥房；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“國醫(yī)堂”建設(shè)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和70%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦診所，支持中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。推進(jìn)多種中醫(yī)藥方法綜合應(yīng)用的治療模式，推行多專業(yè)一體化診療的服務(wù)模式，發(fā)展“治未病”和康復(fù)等中醫(yī)藥服務(wù)，探索建立中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)新模式。

大力推進(jìn)社會力量辦醫(yī)。凡是沒有明令禁入的健康醫(yī)療領(lǐng)域，都要向社會資本開放。發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)，引導(dǎo)社會辦醫(yī)院向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展。放寬服務(wù)領(lǐng)域要求，支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

大力發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)。積極推動社會資本進(jìn)入醫(yī)療康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展專業(yè)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、衛(wèi)生檢測中心、影像中心和病理中心、制劑中心、消毒供應(yīng)中心等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療信息、健康服務(wù)云平臺等第三方服務(wù)外包，發(fā)展醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和專利信息服務(wù)等相關(guān)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(四)打造健康小鎮(zhèn)，推動健康發(fā)展

1.加強(qiáng)新興城鎮(zhèn)的健康規(guī)劃。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，在新興的城鎮(zhèn)發(fā)展中，突出健康生活理念，聚集健康要素，實(shí)現(xiàn)以人的生命周期為服務(wù)對象的產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、中醫(yī)藥保健、健康旅游、健康食品、健康管理等方面的規(guī)劃，建設(shè)新型健康小鎮(zhèn)。

2.增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展中的健康要素。現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)注重加強(qiáng)健康要素的聚集，在推動實(shí)現(xiàn)健康生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、健康管理等方面的發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量。

3.健康小鎮(zhèn)的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。著力拓展個性化健康管理服務(wù)，構(gòu)建多層次的健康管理服務(wù)體系。開展健康體檢、健康咨詢、健康風(fēng)險評估、健康干預(yù)、就診指導(dǎo)、就診預(yù)約等全過程健康管理服務(wù)。提供對個體或群體的健康進(jìn)行全面監(jiān)測、分析、評估，提供健康咨詢和指導(dǎo)以及對健康危險因素進(jìn)行干預(yù)的全過程健康管理服務(wù)。發(fā)展中醫(yī)藥特色的健康管理服務(wù)。在健康小鎮(zhèn)建設(shè)健康養(yǎng)生館、健康保險園區(qū)、健康養(yǎng)老園區(qū)、健康旅游園區(qū)等新型健康園地。

四、打造產(chǎn)業(yè)支撐平臺

(一)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”平臺

重點(diǎn)促進(jìn)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)與“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)智慧化提供重要支撐。

1.建設(shè)統(tǒng)一、開放、共享的廊坊“健康云”。整合全市醫(yī)療健康資源，建設(shè)一個面向患者、百姓和醫(yī)院、健康管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)的廊坊“健康云”，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨部門、跨地區(qū)的信息互通和資源共享，為居民和患者提供醫(yī)療、健康管理、遠(yuǎn)程會診和保健服務(wù)，為政府監(jiān)管提供大數(shù)據(jù)支撐，為健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供健康相關(guān)信息服務(wù)。

2.加快建設(shè)健康信息平臺。健全人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。實(shí)施全市居民健康“一卡通”工程，實(shí)現(xiàn)各類個人健康信息歸并、整合和共享。支持第三方機(jī)構(gòu)建立醫(yī)學(xué)影像、檢驗(yàn)檢查報告等醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺，逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)體系。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)、區(qū)域影像信息系統(tǒng)、醫(yī)院管理和信息共享系統(tǒng)。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體和技術(shù)手段的健康、醫(yī)療信息數(shù)據(jù)庫。制定醫(yī)療服務(wù)信息交換標(biāo)準(zhǔn)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)制度，與北京、天津市專家、醫(yī)院建立合作機(jī)制，提升我市遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程醫(yī)療水平。

3.大力發(fā)展新醫(yī)療電子服務(wù)業(yè)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)面向患者、醫(yī)生、醫(yī)院、保險、藥品，線上線下一體化的健康服務(wù)新型業(yè)態(tài)。重點(diǎn)培育綜合疾病風(fēng)險評估、在線疾病咨詢、遠(yuǎn)程治療和康復(fù)等多種形式的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)；加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等信息技術(shù)在醫(yī)療服務(wù)、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)等健康服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用；加快醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開發(fā)，提供個性化健康管理、健康養(yǎng)老信息服務(wù)；積極引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向中小城市和農(nóng)村地區(qū)開展基層檢查、上級診斷等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)；打造高端醫(yī)療技術(shù)和管理平臺(診室、手術(shù)室、放射、檢驗(yàn)檢測、藥房、康復(fù)、體檢、?？漆t(yī)療)，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，提高高端醫(yī)療患者的服務(wù)體驗(yàn)。積極發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約掛號、在線咨詢、交流互動、網(wǎng)上支付、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等健康信息服務(wù)業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向中小城市和農(nóng)村地區(qū)開展基層檢查、上級診斷等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

(二)拓寬投融資平臺

完善多元投資機(jī)制。鼓勵社會資本建立健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資基金，鼓勵私募公司和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對健康企業(yè)的股權(quán)投入。積極支持具備條件的企業(yè)通過境內(nèi)外主板等多層次資本市場上市融資。管理健康保險機(jī)構(gòu)通過服務(wù)提供、參與健康管理、風(fēng)險分擔(dān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置等各種方式為健康廊坊發(fā)展注入資金。

(三)搭建人才支撐平臺

利用京津一流的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和科研院所，采取合辦、引進(jìn)等多種方式，吸引人才到我市興業(yè)。加大對高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校健康相關(guān)專業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)打造健康管理、健康養(yǎng)生、中醫(yī)藥保健、健康旅游、健康制造等領(lǐng)域的實(shí)用型人才培養(yǎng)基地；充分依托職業(yè)院校和成人(社區(qū))學(xué)院，積極開展健康產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加快推進(jìn)老年護(hù)理、康復(fù)護(hù)理等行業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府主管副市長任組長，市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、市人社局、市民政局、市商務(wù)局、市旅游委、市體育局、市食藥監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)同志參加的廊坊市推進(jìn)“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定各項(xiàng)配套政策措施，及時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。完善規(guī)劃體系，做好頂層設(shè)計(jì)，圍繞發(fā)展定位和重點(diǎn)，結(jié)合總體空間布局，進(jìn)一步編制“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成統(tǒng)一銜接的“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)本規(guī)劃，制定本地“大健康、新醫(yī)療”發(fā)展規(guī)劃，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌組織實(shí)施。

(二)推進(jìn)政策創(chuàng)新。全面梳理“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策，落實(shí)國家和省級相關(guān)部門出臺的優(yōu)惠措施，著力從財(cái)政支持、土地供給、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、投融資政策等方面加大支持力度。支持生物醫(yī)藥、體育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金在投向上向“大健康、新醫(yī)療”領(lǐng)域傾斜，對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。探索“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面引導(dǎo)和負(fù)面清單相結(jié)合管理方式，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域加快發(fā)展。建立健全政府購買社會服務(wù)機(jī)制，研究制定政府購買健康產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品指導(dǎo)目錄。完善醫(yī)保支付機(jī)制，充分發(fā)揮醫(yī)?；鹨龑?dǎo)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。

(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照“非禁即準(zhǔn)”原則，全面清理和修改不利于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。實(shí)施“負(fù)面清單”管理，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是對本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。落實(shí)省委辦、省政府辦《關(guān)于進(jìn)一步深化設(shè)立行政審批局改革的若干意見》，行政審批部門與衛(wèi)生計(jì)生部門做好工作銜接，確保審批與監(jiān)管無縫對接。落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度，進(jìn)一步規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)，審批程序，下放審批權(quán)限，研究取消不合理的前置審批事項(xiàng)。全面精簡工商登記前置審批項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行“先照后證”工商登記制度，促進(jìn)工商登記制度便利化。推進(jìn)政務(wù)公開，向社會公布涉及健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的政策目錄清單，保障企業(yè)依法享受優(yōu)惠政策。

(四)加強(qiáng)監(jiān)測評估。盡快建立“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，建立完善產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，及時分析存在的困難和突出問題，研究提出針對性政策措施建議。建立第三方評價機(jī)制，對“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行中期評估機(jī)制，適時對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整。加快建立健全績效考核評價體系，將“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)納入各地、各有關(guān)部門考核體系，提高考核的針對性和可操作性。