政策文件
廊坊市民政局廊坊市財政局關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見
各縣（市、區(qū)）民政局、財政局，廊坊開發(fā)區(qū)社會發(fā)展局、財政局：
為有效解決一些地方存在的救助時效性不強、救助水平偏低、制度效能發(fā)揮不充分、工作保障不到位等問題，根據(jù)河北省民政廳、財政廳《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（冀民〔2018〕95號）要求，結合我市實際，制定如下加強和改進臨時救助工作的實施意見。
一、細化明確臨時救助對象范圍和類別
根據(jù)所遭遇的困難情形，臨時救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。
（一）急難型救助對象主要包括因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。
1、遭遇火災、爆炸等意外事件造成家庭財產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟來源中斷的家庭；
2、因家庭成員遭遇交通事故、人身傷害或突發(fā)重病等原因，需要緊急入院治療或造成主要經(jīng)濟來源中斷的低保家庭、特困家庭、低收入家庭及建檔立卡貧困戶家庭；
3、遭遇火災、交通事故、人身傷害或突發(fā)重病等原因，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活暫時陷入困境的個人；
4、當?shù)卣?guī)定的其他應予緊急救助的家庭或個人。
（二）支出型救助對象主要包括因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)赜嘘P規(guī)定。
1.因家庭成員患病造成家庭基本生活困難且個人自付合規(guī)醫(yī)療費用超過家庭前12個月總收入50%以上的家庭；
2.因子女教育費用（全日制本科及以下、不含高中及以下自費擇校情形）或其他生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力的低保家庭、特困家庭、低收入家庭及建檔立卡貧困戶家庭；
3.當?shù)卣?guī)定的其它因支出較大應予救助的家庭。
（三）符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
（四）有下列情形的，原則上可不給予支出型臨時救助：
1、申請人拒絕配合家庭經(jīng)濟狀況調查，致使無法核實相關情況的；
2.故意隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口變動情況，提供虛假證明材料的；
3.通過離婚、贈予、轉讓等方式放棄自己應得財產(chǎn)或份額，或者放棄法定應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)收入的；
4.人為閑置承包土地的；
5.在法定勞動年齡階段內并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或從事生產(chǎn)勞動的；
6.擁有閑置住房的；
7.在申請期間，家庭及其成員仍然擁有非維持家庭基本生活需要的機動車輛（殘疾人功能性代步機動車或靠出租維持基本生活的除外）、船舶和大型農機具（收割機、拖拉機、機動脫粒機等）的；
8.家庭存款以及有價證券總值超過當?shù)爻青l(xiāng)居民人均年度可支配收入的；
9.有法定贍（扶、撫）養(yǎng)人，且有贍（扶、撫）養(yǎng)能力而未履行贍（扶、撫）養(yǎng)義務的；放棄法定贍（扶、撫）養(yǎng)費和其他合法收入的；
10.出資安排子女出國留學、擇?；蛘哌M入高收費私立學校就讀的；
11.在申請期間，家庭及其成員仍然有各種高值收藏、購買股票或者其他投資行為的；
12.在申請期間，購買各種高檔物品的；
13.參與政府明令禁止的非法組織活動的；
14.因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等違法違紀行為導致家庭生活困難的；
15.當?shù)卣J定的其他不予救助情形。
各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，制定和完善臨時救助對象認定的具體辦法。對急難型救助對象，可進一步明確意外事件、突發(fā)重大疾病以及其他特殊困難的類型、范圍和程度；對支出型救助對象，要明確救助對象財產(chǎn)狀況認定標準，可進一步明確生活必需支出的范圍。
屬于自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)性公共救助事件的，以及疾病應急救助范圍內的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。對不持有當?shù)鼐幼∽C或實際居住不足6個月的非本地戶籍人員，按生活無著人員救助規(guī)定執(zhí)行。
三、科學制定救助標準
實施臨時救助，要著眼解決救助對象基本生活困難、擺脫臨時困境、保障基本生活權益。各縣（市、區(qū)）要立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，依據(jù)分類分檔原則制定臨時救助標準。申請人在同一年度內以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由，不予救助。
對急難型救助對象，救助標準原則上不超過12個月當?shù)禺斈瓿擎?zhèn)低保標準；各縣（市、區(qū)）要根據(jù)救助對象的急難種類、財產(chǎn)損失程度、困難程度分檔制定救助標準，考慮各種保險支付、賠償情況確定救助金額。
對支出型救助對象，按照共同生活家庭成員中實際需要救助的人數(shù)和困難持續(xù)時間確定救助標準。臨時救助金計算方法：臨時救助金=當?shù)禺斈瓿擎?zhèn)低保月保障標準×需臨時救助人口×困難持續(xù)時間。困難持續(xù)時間以月計，最長不超過12個月。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)救助對象困難種類設定困難持續(xù)時間，制定分檔標準，考慮社會救助、社會幫扶等因素確定救助金額。
對于特別重大生活困難，臨時救助標準可采取一事一議方式，適當提高救助額度。由縣級民政部門根據(jù)具體困難情形提出救助意見，報同級政府批準。若還需要其它部門提供救助的，由縣級社會救助聯(lián)席會議召集相關部門會商確定綜合救助方式和救助標準，報同級政府批準后執(zhí)行。
四、落實主動發(fā)現(xiàn)機制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當加強轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，核實并幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。按照“誰主管、誰調查，誰發(fā)現(xiàn)、誰負責”的原則進行。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應當主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者縣級民政部門、救助管理機構在發(fā)現(xiàn)或者接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應當主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應當協(xié)助其申請救助并受理。
五、優(yōu)化審核審批程序
縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時受理困難群眾的臨時救助申請，完善主動發(fā)現(xiàn)機制，在規(guī)定時限內完成審核審批，確保困難群眾得到及時救助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門根據(jù)困難情形，確定臨時救助類型后，按相應程序進行辦理。
（一）急難型臨時救助程序。要注重提高救助時效性，積極開展“先行救助”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門，要在村（居）委會的協(xié)助下，及時核實申請人遭遇困難情況，省略家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助。在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)，并在申請人所在村（居）公開救助信息。急難型臨時救助金要確保在5個工作日內完成審批和發(fā)放工作?？刹扇∫淮螌徟?、分階段救助的方式，提高救助精準度，實行分階段救助的，緊急情況下除第一次救助可發(fā)放現(xiàn)金外，后續(xù)救助必須實行社會化發(fā)放?，F(xiàn)金發(fā)放原則上不超過2個月當?shù)爻青l(xiāng)低保標準。
（二）支出型臨時救助程序。要嚴格執(zhí)行申請、受理、審核、審批程序。收到救助申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在村（居）委會的協(xié)助下，于20個工作日內完成對申請人家庭經(jīng)濟狀況核查、人口狀況、遭遇困難狀況調查等工作，視情組織民主評議，并提出擬救助金額的審核意見，在申請人所在村（居）委會公示2天后報縣級民政部門，縣級民政部門應于10個工作日內作出審批決定并協(xié)同財政部門完成救助金發(fā)放工作。對申請對象中的低保家庭、建檔立卡貧困戶及其成員和特困人員，可省略家庭經(jīng)濟狀況核查環(huán)節(jié)，重點核實其生活必需支出情況。
全面落實縣級人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展臨時救助審批的規(guī)定，原則上家庭人均救助金額不超過當?shù)?個月城鎮(zhèn)低保標準的，縣級民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)當?shù)貙嶋H，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助金審批額度。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的支出型救助對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在收到申請之日起20個工作日內完成審批和發(fā)放工作，并定期向縣級民政部門備案。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的臨時救助，縣級民政、財政部門每年要組織聯(lián)合抽查，建立健全績效評價和責任追究制度。
持有當?shù)鼐幼∽C非本地戶籍的申請對象中，對于經(jīng)濟狀況不明或情況相對復雜且需戶籍所在地民政部門進一步核實的，同省范圍內的，由戶籍地縣級民政部門配合做好調查工作，及時向申請地民政部門提交相關資料。
六、拓展完善臨時救助方式
各縣（市、區(qū)）要根據(jù)救助對象實際情況，綜合運用發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和提供轉介服務等多種救助方式，發(fā)揮臨時救助應急、過渡、銜接、補充的制度作用，不斷提升救助效益。
臨時救助金一般通過社會化方式發(fā)放到救助對象個人賬戶，對因智力障礙、年老等原因不能提供金融機構賬戶信息的，以及對急難型對象開展緊急救助時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式予以救助，采購實物要嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。發(fā)放現(xiàn)金、實物的，臨時救助對象或監(jiān)護人需當場簽字確認，縣、鄉(xiāng)要不斷完善資金或實物發(fā)放手續(xù)。
對給予臨時救助金、實物救助后仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合低保 、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請相應的救助待遇。各縣（市、區(qū)）要充分運用好“轉介服務”，使臨時救助與相關制度密切銜接，形成救助合力，增強救助效能。
七、加強與慈善救助銜接
各縣（市、區(qū)）要積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作。鼓勵、引導慈善組織建立專項基金，科學規(guī)劃、設立救助項目，承接政府救助之后“轉介”的個案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。
要建立政府救助與慈善救助的銜接機制。暢通連接渠道，對政府救助后仍需公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的及時予以轉介，使政府救助與慈善救助、物質幫扶與救助服務密切銜接。
要推進救助資源與個人需求信息對接平臺建設。引導慈善組織和社會服務機構及時發(fā)布救助項目、幫扶項目，便于公民發(fā)布個人求助信息，促進慈善組織、社會服務機構、愛心組織等慈善力量與求助方對接，擴大救助能量。
要完善和落實支持社會力量參與社會救助的政策措施，加大政府購買服務力度。積極探索政府引導、社會力量籌資、慈善組織運作的政社聯(lián)動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺，形成救助合力。
八、強化組織保障
（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）要積極爭取當?shù)攸h委和政府的重視和支持，將加強和改進臨時救助工作列入政府重要議事日程，進一步完善政策措施，健全工作機制，深入實施好臨時救助制度。各級民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用；財政部門要加強保障，提高資金使用效益。
（二）加強資金保障。各縣（市、區(qū)）要深入貫徹落實國家和省政府有關要求，統(tǒng)籌考慮將包括臨時救助金在內的城鄉(xiāng)困難群眾基本生活救助資金列入財政預算，多方籌集臨時救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金，對臨時救助的投入原則上只增不減。要全面推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立臨時救助備用金制度，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照權限及時開展臨時救助工作，不斷提高救助水平。臨時救助備用金額度可綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常住人口及低保、特困、建檔立卡貧困人口數(shù)量，由縣級民政部門、財政部門共同確定?？h級民政、財政部門要根據(jù)資金使用情況，及時調節(jié)補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助備用金，確保臨時救助工作順利實施。臨時救助備用金要專款專用，不得用于其他用途。臨時救助資金不足的地方，由縣級人民政府承擔兜底保障責任，并及時追加預算，確保救助需要。
（三）加強監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）要加強對臨時救助工作的督促檢查，加強對臨時救助工作的績效評估，突出制度效能的發(fā)揮。要建立健全社會救助責任追究機制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴肅追究相關責任；對客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試以及申請人惡意瞞報造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責。
（四）推進“救急難”工作。各縣（市、區(qū)）要不斷深化對“救急難”工作的認識，按照廊坊市民政局《廊坊市民政局關于全面開展“救急難”工作的指導意見》要求，認真謀劃推進本地“救急難”工作。要以加強部門協(xié)同、推進資源統(tǒng)籌、提升救助效益為重點，進一步強化制度落實，創(chuàng)新工作機制，提升綜合救助能力，有效化解人民群眾各類重大急難問題，切實兜住民生底線，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。
廊坊市民政局???????????廊坊市財政局
2018年12月24日
