近日，廊坊市人民政府辦公室印發(fā)了《廊坊市公共文化領(lǐng)域市與市管縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（廊政辦發(fā)〔2020〕5號，以下簡稱《改革實施方案》）?，F(xiàn)將《改革實施方案》的出臺背景、主要內(nèi)容等解讀如下：

一、出臺背景

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在中央、省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，緊密結(jié)合我市實際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共文化領(lǐng)域市與市管縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財政文化投入水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)。

2020年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號），對公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提出指導(dǎo)意見。2020年7月，省政府印發(fā)了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2020〕3號），對河北省推進(jìn)省以下公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分作出總體部署。

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2020〕3號）和《廊坊市市以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案》（廊政發(fā)〔2017〕42號）精神，結(jié)合我市實際，對市與市管縣（區(qū)）公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行原則性劃分，形成了《改革實施方案》（按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，財政支出責(zé)任界定與財政收入體制相對應(yīng)，省級財政承擔(dān)對省財政直管縣的支出責(zé)任，原則上市級不再承擔(dān)省財政直管縣相應(yīng)支出責(zé)任）。

二、總體考慮

（一）貫徹落實中央和省改革精神

《改革實施方案》的內(nèi)容框架、改革要求、實施步驟體現(xiàn)了黨的十九大精神，貫徹了中央和省公共文化領(lǐng)域事權(quán)劃分改革方向。堅持財政事權(quán)由中央決定，在落實中央決策、地方執(zhí)行的機制基礎(chǔ)上，根據(jù)中央、省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的總體框架，科學(xué)確定公共文化領(lǐng)域市與市管縣（區(qū)）財政事權(quán)，進(jìn)一步厘清支出責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，充分調(diào)動地方各級政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。

（二）保持支出政策總體穩(wěn)定

在中央、省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的總體框架下，梳理規(guī)范市與市管縣（區(qū)）公共文化財政事權(quán)內(nèi)容。保持現(xiàn)行公共文化領(lǐng)域財政政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革。對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)且行之有效的事項，予以確認(rèn)；對現(xiàn)行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項，進(jìn)行改革調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)文化體制改革進(jìn)展情況有序調(diào)整。

（三）以人為本落實服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動落實基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和實施標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，以高質(zhì)量公共文化服務(wù)供給進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感、幸福感。

三、主要內(nèi)容

《改革實施方案》共包括五個方面，主要內(nèi)容如下：

（一）基本公共文化服務(wù)方面

1.基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放。確認(rèn)為中央與省、市、縣共同財政事權(quán)，由中央與省、市、縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。其中，博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費由中央、省與市縣財政按6:1:3比例分擔(dān)。市與市管縣（區(qū)）按照1.5:1.5比例分擔(dān)；公共體育場館免費或低收費開放，中央、省財政通過轉(zhuǎn)移支付給予補助，地方財政負(fù)擔(dān)部分按照場館隸屬關(guān)系由同級財政統(tǒng)籌安排。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項。主要包括國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，中央、省、市級財政通過轉(zhuǎn)移支付對縣（區(qū)）給予補助，縣級統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和自有財力保障上述基本公共文化服務(wù)。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面

文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。由確定層級和組織實施主體按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等，根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。由確定層級和組織實施主體按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。由確定層級和組織實施主體按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面

對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面，根據(jù)組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面

1.公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系確認(rèn)財政事權(quán)，分別承擔(dān)支出責(zé)任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系確認(rèn)財政事權(quán)，分別承擔(dān)支出責(zé)任。

公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

《改革實施方案》還從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化績效管理、協(xié)同推進(jìn)改革等3個方面提出了明確要求，并從2020年10月1日起實施。

相關(guān)文件：廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域市與市管縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知